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山東省政府新聞辦舉行新聞發布會,解讀《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》(一)

發布者:admin  來源:電商政庫  發布時間:2016-12-07  閱讀次數:   次

    省金融辦副主任初明鋒,山東銀監局副局長艾建華,山東證監局副巡視員王殿祥、山東保監局黨委委員許彥峰,介紹十二五時期金融業發展情況以及十三五時期金融業發展規劃綱要。

  09:48陳強

 

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       山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長 陳強

 

  新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

 

  大家上午好!

 

  歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

 

  《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》及全省銀行業、資本市場、保險業十三五發展規劃已于近日印發實施。今天我們邀請省金融辦副主任初明鋒先生,山東銀監局黨委委員、副局長艾建華先生,山東證監局副巡視員王殿祥先生、山東保監局黨委委員許彥峰先生,向各位介紹十二五時期金融業發展情況以及十三五時期金融業發展規劃綱要,并回答記者提問。

 

  出席今天發布會的有中央駐魯新聞單位、省直和濟南市主要新聞單位的記者朋友。

  

  首先,請初明鋒副主任介紹山東省金融業十三五規劃綱要。

 

  09:50初明鋒

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                  山東省金融辦副主任 初明鋒

 

   各位媒體朋友:

 

  大家好!歡迎參加山東省金融業十三五規劃新聞發布會。借此機會,我謹代表山東省金融工作辦公室,對各家媒體、對社會各界長期以來對山東金融業的關心、支持和幫助表示感謝!

 

  今天,我主要是向大家通報《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱總體規劃)的編制情況。另外,為強化對銀行業、資本市場和保險業的引導,推動駐魯金融管理部門分別配合制定了3個專項規劃,過會兒山東銀監局、山東證監局和山東保監局的負責同志還會做詳細介紹。

 

  09:52初明鋒

 

  一、關于《總體規劃》的編制背景和意義

 

  十二五時期,面對復雜多變的國內外經濟形勢,全省金融系統深入貫徹落實國家宏觀經濟金融政策和省委、省政府關于金融工作的決策部署,緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生,著力在深化改革、提升服務、防控風險上下功夫,全省金融綜合實力顯著提升,金融組織體系更趨完善,金融服務功能明顯增強,地方金融改革深入推進,金融對外開放不斷擴大,金融生態環境持續改善,為金融業長遠發展打下了堅實基礎。2015年,全省金融業增加值由2010年的1361.45億元增加到3130.6億元,占全省生產總值和服務業增加值的比重分別達到5%11%;金融業實現地方稅收449億元,占全部地方稅收的10.7%;金融從業人員(含地方金融組織)近87萬人。

 

  十三五時期,是我省全面建設小康社會的決勝階段,是實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期,也是金融業發展由點上突破向面上擴展、從量的增加到質的提升的攻堅時期。從山東省金融業發展實際出發,全面總結金融業十二五規劃實施情況,認真分析新常態下國內外經濟金融形勢和階段性特征,準確把握金融業發展面臨的機遇和挑戰,科學制定未來五年金融業發展的目標任務,在此基礎上編制實施《山東省十三五金融業發展總體規劃》,對于加快構建與實體經濟發展相適應、市場化水平較高的現代金融體系,進一步做大做強做優金融產業,充分發揮金融對經濟轉型升級的支撐保障作用,促進經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展具有重要意義。

 

  二、總體框架和主要內容

 

  (一)總體框架

 

  《總體規劃》共分五章。第一章為十二五時期金融業發展回顧,對十二五時期我省金融業發展情況進行了全面總結;第二章為十三五時期金融業發展環境分析,分析了未來5年我省金融業發展面臨的機遇和挑戰;第三章為十三五時期金融業發展的指導思想、基本原則和發展目標;第四章為十三五時期金融業發展的重點任務,明確了9項重點任務;第五章為保障措施,從5個方面提出了要求。

 

  (二)總的要求

 

  具體包括十三五時期金融業發展指導思想、基本原則和發展目標3個方面。

 

  指導思想是:全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持服務實體經濟宗旨,在中央金融工作方針指引下,以促進金融服務現代化、普惠化、便利化為目標,以市場化為導向,統籌發展間接融資與直接融資、傳統金融業態與新興金融業態,為實體經濟發展提供有力支撐;通過深化改革、擴大開放,進一步優化金融發展環境,激發金融創新活力,防范金融運行風險,為金融與經濟協調、均衡、可持續發展奠定良好基礎。

 

  基本原則是:堅持金融服務實體經濟的本質要求,堅持市場配置金融資源的改革導向,堅持擴大金融對外開放的基本方略,堅持金融均衡共享的發展路徑,堅持防范化解金融風險的永恒主題。這五大原則相輔相成、融會貫通,集中體現了中央金融工作方針和省委、省政府戰略部署,體現了金融業發展的基本規律,是全面完成十三五規劃的基本遵循和根本方法。

 

  《總體規劃》提出到2020年末,在全省基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風險可控,與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。全省實現金融業增加值5400億元左右,占GDP的比重達到6%左右。計劃實現以下8個發展目標:金融組織體系更加多元、金融市場體系更趨完善、社會融資結構明顯改善、金融普惠化程度顯著提高、地方金融改革深入推進、金融空間布局進一步優化、金融對外開放水平持續提升、金融生態環境更加優越。

 

  09:55初明鋒

 

  (三)重點任務

 

  《規劃》提出了統籌發展全方位多渠道融資、著力提升保險服務廣度深度等9個方面的重點任務。

 

  一是統籌發展全方位多渠道融資。開拓直接融資渠道,持續推進規模企業規范化公司制改制,鼓勵更多企業到境內外資本市場上市掛牌,推動國有企業利用資本市場實施混合所有制改革,引導和推動中小微企業借助債務工具進行直接融資,推動資產證券化,穩步擴大政府股權投資引導基金規模,完善私募基金登記、托管、交易、監管等體制機制。創新間接融資方式,保持信貸增速與經濟增長合理匹配,力爭貸款年均增速比同期GDP增速高2個百分點以上,創新擴大抵質押物范圍,積極發展信用貸款,支持和推動地方銀行機構開展綜合化經營,為實體經濟提供綜合化專業服務。

 

  二是著力提升保險服務廣度深度。運用保險機制完善社會治理體系,將保險納入災害事故防范救助體系,在與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、特種設備等重點領域大力開展責任保險。推動商業保險參與社會保障體系建設,建立健全多層次養老保險保障體系。充分發揮保險服務實體經濟作用,鼓勵保險機構開展相關保險產品和服務創新,著力探索發展科技保險;力爭保險資金運用余額突破1000億元。

 

  三是穩妥發展各類要素交易市場。完善多層次股權市場,支持齊魯和藍海股權交易中心錯位競爭、差異化發展,力爭到2020年末新三板掛牌企業突破2000家;穩妥推進互聯網私募股權融資試點。健全多樣化商品和場外衍生品市場,推動新設以山東為基準交割地的期貨品種,增設期貨交割庫;統籌開展介于現貨與期貨之間的大宗商品交易試點,組建全省統一登記結算服務平臺。完善新型資本要素市場,推動山東金融資產交易中心創新產品和服務、建設在全國有影響力的資產交易平臺,支持農村產權、海洋產權、能源環境、文化產權等交易中心拓寬市場范圍和交易品種,探索搭建全省財富產品、航運等交易平臺。

 

  四是積極完善普惠金融組織體系。深化地方金融機構改革,完善農商行法人治理結構,推動省農信聯社履職轉型、強化服務功能,支持城商行加強資本聯合和業務合作,支持村鎮銀行在鄉鎮布設網點、拓展業務,推動恒豐銀行、中泰證券、省國際信托優化股權結構,盡快對接資本市場,鼓勵魯證期貨通過海外并購等方式持續推進國際化進程,推動地方法人保險公司拓展機構網絡、提升行業競爭力。大力發展全牌照金融機構,探索推進地方金融控股集團組建和監管工作,吸引境內外大型金融控股集團來我省設立機構、拓展業務,支持民營企業發展產業金融控股集團,加快民營銀行設立步伐,支持設立更多非銀行金融機構,支持證券、基金、期貨經營機構申請交叉持牌,推動綜合類期貨公司與經紀類期貨公司發展,支持設立保險交易中心、再保險機構、外資專業健康保險公司以及各類區域性、專業性保險公司和中介機構,鼓勵地方保險法人機構發起設立保險資產管理公司。

 

  規范發展地方金融組織,引導小額貸款公司拓寬融資渠道、補充資本實力、努力提升行業競爭力;推動民間資本管理公司逐步提高股權投資、債權投資能力,探索民間融資登記服務機構探索可持續發展路徑;著力構建政策性和政府性融資擔保體系,力爭每市設立一家10億元以上的融資擔保機構;促進典當、融資租賃公司、商業保理公司更好發揮作用;協調推動地方金融組織在抵質押、財稅、征信、訴訟等方面享受與金融機構同等待遇。探索發展農村合作金融業態,有序推動農民專業合作社信用互助業務試點,打通新型農村合作金融與商業金融、政策性金融對接渠道,形成政府監管與行業自律相結合的監管體系,力爭到十三五末,形成與山東農村經濟相適應,運行規范、靈活高效、監管有力、作用明顯的農村合作金融制度。規范發展互聯網金融,引導金融機構規范發展互聯網業務,推動互聯網私募股權融資試點在國家級高新區率先開展,規范發展P2P等網絡金融活動,科學規劃互聯網金融產業園區。優化發展金融中介機構,規劃建設各類金融后臺產業聚集區,支持城商行聯盟打造中小金融機構專業化科技信息支撐平臺,構建與國際接軌的專業化金融中介服務體系。

 

  10:07初明鋒

 

  五是全面加強創新創業金融服務。在小微金融領域:鼓勵銀行機構設立小微企業專營機構和專業支行,支持批量申報組建社區支行和小微支行。探索實施小微企業主辦銀行制度,推廣應用微貸管理技術。推廣小額貸款保證保險業務。支持小微企業借助區域股權交易市場、債券市場等,拓寬直接融資渠道。大幅改善弱勢群體金融服務。

 

  在農村金融領域:加大對農村基礎設施建設的政策性信貸投放力度。探索延伸農業銀行三農金融事業部覆蓋范圍至縣域支行。推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。推動銀行基礎金融服務點實現全覆蓋。大力發展手機銀行、網上銀行,推廣自助金融服務。健全省、市、縣三級涉農融資擔保體系,顯著擴大涉農融資擔保規模。全面開展有國家補貼的農業險種,逐步擴大地方特色農產品保險覆蓋范圍,推廣農村普惠保險業務,探索建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。加大金融扶貧力度。

 

  在科技金融領域:支持科技金融政策在山東半島國家自主創新示范區先行先試。鼓勵設立科技信貸專營機構。探索開展投貸聯動融資服務。發揮政府股權投資引導基金的撬動、引導作用,健全覆蓋從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式。推進知識產權交易平臺建設,促進知識產權資本化。拓寬科技保險的標的范圍,推進專利保險試點工作,開展首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件保險服務創新。

 

  在綠色金融領域:大力發展綠色信貸、能效信貸、循環信貸。加大綠色金融再貸款、綠色貸款財政貼息和擔保力度。開展用能權、排放權、排污權和碳收益權等抵質押業務創新。鼓勵有條件的銀行機構探索設立綠色金融事業部。鼓勵發行綠色債券、綠色信貸資產證券化等直接金融業務。鼓勵發展與節能減排貸款以及綠色信貸相關的保證保險業務。開展環境污染強制責任保險試點。

 

  在消費金融領域:鼓勵消費金融創新,探索開展消費信貸證券化試點。支持消費金融公司、汽車金融公司與銀行錯位競爭、互補發展,做強一批消費金融服務機構。引導有條件的企業、電商平臺發展互聯網消費金融業務。大力發展消費信用保險服務。

 

  在教育金融領域:鼓勵教育金融創新,支持銀行探索開展收費權、辦學權等質押融資業務;探索發起民辦教育產業發展基金,引導符合條件的民辦教育機構對接資本市場。

 

  六是深入推進金融對內對外開放。要引入境內外金融投資,鼓勵民間資本、外資等各類市場主體依法平等進入金融領域。要深化區域金融合作,加強對一帶一路建設的金融服務,推動魯韓金融合作,加強與環渤海地區、港澳臺的金融交流合作。要加強走出去金融服務,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用,支持企業在國際資本市場融資,引導金融機構為走出去企業提供長期資金支持,創新出口信用保險產品,大力發展海外投資險,引導外貿企業提高運用衍生品工具的避險意識和水平。

 

  10:10初明鋒

 

  七是優化調整區域金融發展布局。突出雙核即加快建設濟南、青島金融中心。推動濟南市大力發展產業金融、科技金融、綠色金融、消費金融等,加快推進中央商務區等核心區建設,引導帶動省會城市圈金融一體化發展。推動青島市圍繞人才、信用、法制、資訊、社會服務等營造領先環境,促進財富管理資源集聚,打造全國領先、以財富管理為特色的金融綜合改革示范區。構建一極即著力構建煙臺區域性基金管理中心。努力將煙臺打造成為全省區域性基金管理中心,并產生全國影響。打造多點即重點打造區域金融特色城市。推動我省具備條件的市立足資源稟賦和產業優勢發展特色金融,實現優勢互補、錯位發展。壯大一批即培育壯大一批金融創新示范縣。總結推廣金融創新發展試點縣發展經驗,發揮先進典型的示范帶動作用,推動試點工作擴面提質,爭取在縣域金融創新取得明顯成效。

 

  八是切實防范化解地方金融風險。

 

  加強金融風險監測預警。發揮維護金融穩定工作協調機制作用,完善信息共享和監測預警機制,及時全面準確掌握金融風險狀況。加強對擔保圈、融資平臺、房地產和產能過剩行業等重點領域的風險排查。逐步加大對新業態、跨部門、跨行業、跨市場金融風險的監測預警,努力提高跨境金融活動的監測能力。建立金融機構(組織)穩健型評估制度。加強反洗錢、反恐怖融資工作。強化宣傳教育,切實防范并有效打擊非法集資等金融違法犯罪活動。

 

  完善地方金融風險防范處置機制。健全政銀企風險處置合作機制。推廣大額聯合授信管理制度,完善異地銀行授信管理和屬地備案制度。制定實施化解擔保圈風險的一攬子政策和長效機制。發揮金融資產管理公司作用,支持銀行機構加快核銷處置不良資產。完善金融突發事件應急處置機制。

 

  健全地方金融監管體系。順應金融綜合化經營趨勢,推動金融監管創新。逐步依法將各類地方金融市場主體納入監管范圍;完善事中事后監管制度,加快建設金融綜合服務信息平臺;推進行業標準一體化;完善與中央駐魯監管部門的信息溝通和工作協調機制,凝聚工作合力。

 

  建立健全行業自律組織。充分發揮金融各行業協會的自律、維權、協調、服務功能,加快新興行業自律組織建設,促進地方金融組織行業協會規范運行,逐步建立覆蓋面廣、運作規范、功能完善的行業協會體系。

 

  加強金融消費者權益保護。探索建立跨部門、跨領域的金融消費者權益爭議處理和監管執法合作機制,暢通投訴受理和處理渠道,探索金融消費類糾紛非訴訟解決的多元化模式,保護金融消費者合法權益。

 

  九是全力打造良好金融發展環境。

 

  改善金融法治環境,推動《山東省地方金融條例》貫徹實施,加強地方金融執法隊伍建設;推動建立金融專業法庭,創新完善訴訟外金融糾紛處置工作機制,依法嚴厲打擊金融違法犯罪活動。

 

  完善社會信用體系,擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構,加快小微企業和農村征信數據庫建設,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,大力發展征信和信用評級機構,培育現代信用服務市場。

 

  優化金融人才環境,鼓勵各級政府與金融機構開展雙向掛職交流,加強領導干部金融知識培訓,籌建山東金融發展研究院和山東金融高端論壇,推動金融高等職業學院和技師學院建設,逐步建立與國際接軌的資格認證標準。

 

  營造良好輿論環境,打造有影響力的財經欄目、金融峰會和論壇品牌,建立金融知識普及長效機制,實施基礎金融知識掃盲工程,提高農村地區、弱勢群體的金融知識普及率,強化投資者教育,提升社會公眾風險防范意識和辨識能力。

 

  各位新聞界的朋友,規劃的生命力在于實施。下步,我們將把《規劃綱要》的實施工作作為重中之重,加強組織領導,完善協作機制,加大推動力度,強化監督考核,擴大公眾參與,努力實現規劃確定的各項目標任務。特別是我們將加強對規劃實施的統籌協調和宏觀指導,制定規劃目標任務分解落實方案和年度工作計劃,健全規劃實施監督機制,確保規劃目標任務落實落地、見效見果。

 

  各位朋友,做好十三五時期全省金融工作,離不開省委、省政府的正確領導,離不開各有關方面和新聞媒體的支持配合。過去我們與新聞界朋友建立了良好的合作關系,大家對我們的工作給予了很多支持。十三五時期,希望這種良好合作關系能夠得到進一步加強和深化,希望新聞界朋友對我們的工作給予更多監督和幫助,在我們的攜手努力之下,使山東的金融業和經濟社會發生新的更加積極的變化。

 

  今天我發布的主要內容就是這些。謝謝大家!



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